司南导航www.scheljs.com：煤矿安全管理，从过去、现在乃至将来，始终是每个从事煤矿工作的领导者，执行者，不断思考、不断探索、不断完善的天字号工程。如何使煤矿安全生产达到利益最大化，损失最小化，成为人们常抓不懈的课题。笔者认为应从以下五个方面做起。

　　一、强化控制法

　　控制法具有强制性，它的本质就是通过对整个安全系统的约束，以达到预定目标而不偏离。

　　1、目标控制

　　就是善于通过目标来引导激励和约束系统内部各环节各要素的行为，从而推动整体工作。目标要保持一定的弹性，要分层、要分解。目标要和责任制、考核制、奖罚制联系起来。

　　2、组织控制

　　组织控制的关键在于组建一个能够实现目标的领导班子(包括基层班子)。矿长要高明，书记要开明，工会主席要贤明，三总师要精明。对各类人员要定其岗、明其责，奖其功、罚其过，能者上、弱者下。

　　3、经济控制

　　安全投入固然重要，绝不能含糊，也不能盲目。要根据整个安全管理系统的目标取向和价值取向来决定经济的倾斜方向和倾斜程度，从而达到控制的目的。如重点工程、重点部位、关键环节等。

　　4、规范控制

　　建立健全并逐步完善安全管理的各种政策制度、条例、细则、规定、纪律、公约等。一个管理者对系统的控制并不在于事事干预，处处临场，重点在于建制度，立规程，抓落实。

　　二、谋划超前法

　　超前法的实质，就是领导思维要走在事物的前面，领导工作要走在群众的前面。

　　1、超前素质

　　超越能力是管理者智力与胆略相结合的突出表现，“怀疑是超越的起点，信息是超越的根据，创新是超越的归宿”。只有具备高度的责任感，强烈的事业心，远大的战略眼光，丰富的知识和信息，才能具有超越的素质和能力。

　　2、预见预测

　　根据信息所进行的预见预测是超前思维的具体表现。预见预测是超前性的基础。其中包括科学预见、趋势外推、系统分析、对比判断、先兆追踪。

　　3、预谋预备

　　预谋预备是预见预测的深化和实施。既要做好预案的编制、规划、安排，又要做好舆论的准备。统一思想，使之有较大的认可度和同心度，同时要做好前期准备，如人、财、物和技、管、训等各项准备工作。

　　4、超前行动

　　超前行动必须站得高，看得准，抓得狠，上得快;不近视，不松弛，不摇摆。 要掌握好方向的坚定性和行动的时效性。

　　三、注重引导法

　　引导就是通过非强制的力量，推动群体达到预定目标。雁崖煤业近几年通过安全宣传教育十大模式的推广落实，收到了明显的效果。

　　1、方向引导

　　方向引导就是观念性和战略性引导，要在客观上讲安全形势、讲安全政策、讲安全理念。在主观上达到入心入脑。

　　2、思想引导

　　现代企业管理之魂是以人为本，这与我们的传统认识“人是最活跃的因素”是一致的。对人的管理最本质的内容就是对人的思想和行为的引导。心理学家的研究表明，行政的硬办法最大限度只能调动60%的积极性，另外40%还要靠教育、鼓励等软办法来调动。

　　3、行为引导

　　就是靠榜样的力量，靠典型示范，靠案例警示，选树安全典型，培养安全骨干.奖励安全功臣。

　　四、落实来去法

　　对于一个企业，尤其是煤炭生产高危企业要充分认识到安全管理工作是全员参与的工作。“安全为天、关爱生命”等安全理念正是体现了全员参与安全管理的必要性和重要性，所以我们时刻要记住重视群众、重视实践、重视现场、重视信息反馈。

　　1、从实践中来

　　要始终坚持“一切从实际出发”，“一切经过调查研究”。加强领导干部现场管理、区队干部跟班上岗等责任制度就是遵循这一准则。在实践过程中通过干部走动式管理、现场管理和就近管理，我们可以在事物的自组织、自协调和自处理的自我运行中，捕捉到许多新情况和新矛盾，发现许多新思想和新方法。

　　2、从群众中来

　　实践中的一切矛盾，一切成败，群众是第一批接触者和感受者，也是最早的研究者、解决者，所以群众是最有发言权的。领导者的任务就是吸收不同层次意见，加以筛选，去伪存真，去粗取精，形成一种智慧和力量，进而营造一张全封闭的安全管理体系网。

　　3、从社会中来

　　要本着走出去、请进来的态度，在市场中学习，向兄弟单位学习，避免片面性，打破封闭型。

　　4、从历史中来

　　以史为鉴的本质就是比较研究。立足今天，联系昨天，面向明天，从历史的发展规律中寻求轨迹，从历史的成败中得到启示，一切都要经得起历史检验。

　　5、到群众中实践中去

　　“来”的目的全在于“去”。吸纳、集中起来的意见，只有通过贯彻落实到实践中接受检验，取得了成效才有意义。

　　五、把握调合法

　　就是在安全管理中搞好结合，重视协调。结合是一种普遍现象，协调是一种起码方法，单一的工作方法没有不失败的。

　　1、控制好结合的序

　　无序的结合就是凑合。结合一定要有主有从，有先有后，不能争重点，挤中心，要从整体出发，先急后缓，先重后轻，先简后繁，先粗后细。

　　2、掌握好结合的度

　　结合的度要因时因地而变，因事因情而为，但也要保持相对的稳定性和严肃性。当前和长远结合的度就是各种比例关系，安全与生产结合的度就是安全规程，宽严结合的度就是各种政策，难易结合的度就是尽力而为，轻重缓急结合的度就是最大最小的原则，即利益最大损失最小。

　　3、选择好结合的“部”

　　结合不是两个要素的融合或者相互的替代和取消，两件事物的最佳结合“部”应具有共同性、相容性和促进性。如政治与经济的最佳结合“部”就是发展生产力，两个文明的最佳结合“部”就是企业文化建设。

　　4、发挥好协调的功能

　　要把企业的人际矛盾、物际矛盾、主客矛盾，通过协调的统筹功能、调整功能、排除功能分类化解。始终坚持统筹系统化，企业一体化，取向效益化，行为规范化，精神活力化，应变动态化的协调原则。

　　强化教育培训

　　煤矿运营公司根据生产组织、能力变化、人员增减、设备更新、环境影响等因素，坚持干什么学什么、缺什么补什么的原则，围绕岗位作业流程标准、操作规程、作业规程等，持续加大对不安全行为人员的教育培训力度，让职工明白不安全行为的危害性，纠正错误认识，引导他们克服侥幸心理，端正工作态度，增强安全生产的自觉性和主动性。同时，基层区队在班前班后会认真开展事故案例学习，帮助职工认识到不安全行为的危害性和严重性。同时，围绕思想状态、行为习惯等，加大对不放心人员的帮教力度，不定期回访，确保帮教效果。

　　完善制度措施

　　煤矿运营公司明确不安全行为的管理主体和控制目标，完善控制措施和发现举报制度，将职工不安全行为预防纳入整体安全管理体系。细化具体行为60多种。明确规定不安全行为的界定、具体表现、控制措施、发现、举报、帮教、考核、再上岗、回访、记录等，对违章作业风险、违章指挥风险、违反劳动纪律风险、不负责任风险进行评价、分类、指导、界定。针对不同类别的不安全行为，制定分类管控措施，全面提高不安全行为管控水平。严格落实岗位安全责任制，及时制止不安全行为，将风险隐患消灭在萌芽状态。明确规定各级管理人员下井作业时，重点监督检查包保地点职工的操作流程和现场作业情况，一旦发现不安全行为，责令其停止作业并立即整改。

　　细化岗位标准

　　煤矿运营公司立足岗位实际，按照“作业流程简明扼要、作业标准科学规范”的原则，制定切实可行的岗位安全行为标准。通过悬挂岗位作业流程标准，制作知识卡片等形式，帮助职工熟知本岗位的操作要领、工作流程、危险源、事故易发原因等，使他们能够自主分析、查漏补缺，严格规范自身行为。

　　严格考核办法

　　为进一步强化安全生产管理,真正把安全与生产、安全与效益、安全与领导干部的政绩、安全与职工的切身利益挂钩，该公司通过实行安全生产与工资收入联动和不断加大安全生产在领导干部“党政一体化考核”中的比重等办法，大力推进安全生产与干部员工的利益紧密结合的进程，以“零容忍”“无死角”和“全覆盖”的决心，从根本上杜绝因麻痹大意而引发的各类安全事故，确保公司“百日安全”活动和四季度各项工作的顺利推进。

　　尾矿设施是维持矿山生产的重要设施

　　为保护环境、保护资源、节约用水、维持矿山正常生产，必须设有完善的尾矿处理设施。尾矿库作为堆存尾矿的设施是矿山不可缺少的生产设施。《GB50863-2013 尾矿设施设计规范》中规定，选矿厂必须有尾矿设施，严禁任意排放尾矿。

　　尾矿库是重要的污染源

　　尾矿库堆存的尾矿和尾矿水都可能是重要的污染物，若得不到妥善处理，必然会对周围环境造成严重污染，因此尾矿库是矿山的重要污染源。

　　尾矿库是重要的危险源

　　尾矿库是一个具有高势能的人造泥石流的危险源。在长达十多年甚至数十年的时间里，各种自然的和人为的不利因素都会直接威胁着它的安全。事实一再表明，尾矿库一旦失事，必将对下游人民的生命财产造成严重损失。

　　影响露天矿安全的因素有很多，可以大致分为内在因素和外在人为因素，内在因素是岩性、岩体结构以及地质构造等等，外在因素包括水、震动、气候和开采条件以及人为因素等等。所以安全无小事，最好是提前做好监测预警工作为上上策。

　　深部位移监测系统

　　深部位移监测系统-断面的布置应视尾矿库的等别、坝的结构型式和施工方法以及地质地形等情况而定，宜布置在最大坝高断面及其它特征断面(原河床、地质及地形复杂段、结构及施工薄弱段等)上，可设1～3个断面。每个监测断面上可布设1～3条监测垂线，其中一条宜布设在坝轴线附近。监测垂线的布置应尽量形成纵向监测断面。监测垂线上测点的间距，应根据坝高、结构形式、坝料特性及施工方法与质量等而定，一般2～10m。每条监测垂线上宜布置3～15个测点。最下一个测点应置于坝基表面，以兼测坝基的沉降量。有条件时，可参照上述要求布设内部竖向位移监测。

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