城市规划是指导城市建设，促进社会经济发展的“龙头”，是城市建设和管理的依据，在城市的建设和发展过程中处于十分重要的地位。城市规划是根据城市的社会和经济发展目标对城市建设实施全过程控制的过程，这一过程除决定于城市规划管理体制及规划设计和管理人员的素质外，还决定于对城市历史、现状信息的把握以及信息的分析、处理和利用。

随着城市化进程的加快，在城市规划和管理领域，传统的规划和管理手段已不能适应城市飞速发展的需要，对城市现状信息的收集、分析、整理工作相当复杂，特别是城市信息的快速更新和城市突发事件的快速处理等问题难以及时得到解决，关键在于如何处理城市发展过程中的空间关系，这就要求在城市建设管理和规划中寻求新技术、新方法的应用，不断提高城市规划管理的科技含量，以适应现代城市建设与发展的需要。鉴于GNSS技术的快速发展，越来越多的大中型城市尝试将GNSS技术运用于城市管理。

GNSS技术在城市规划管理中的应用

GNSS由于其自动化程度高、全天候全天时作业、定位快速而精确等特点，已经给测绘技术带来了革命性的变化，在数字城市规划中将发挥巨大的作用。首先，大量城市遥感信息的精确定标工作、城市地籍信息的测量工作、城市数字摄影测量工作都离不开卫星定位技术，数字城市空间数据基础设施必须应用GNSS技术。在数字城市规划的信息获取过程中，也直接利用GNSS技术。GNSS技术在数字城市规划空间信息获取中的应用价值，主要表现在下述几个方面。

建立城市空间参考基准

伴随我国新型中小城市的迅速发展，每天都要进行大量的城市建设、国土规划、工程施工等工程。这些工程的实施都需要测绘工作基础，特别是测量控制点坐标。但是以静态测量构成的静态测量控制点作为城市建设的基础设施，已经远不能适应现代化城市发展的要求了。中小城市的建设与发展，要靠上百个乃至更多的控制点来维持其测绘基准，还必须随坏随建，不同单位还肯能重复建设，每年需要约十万元的直接间接维持费用。如果利用载波相位动态实时差分(RTK)技术建立的连续运行参考站(CORS)作为空间参考基准，可随时随地进行实时或准实时测量，单纯从完成目前静态网的功能要求来说，中小城市只需有五六个GNSS长年跟踪站就够了，而这一建设相当于以前一到两年的维护费用，但却几乎是一劳永逸的。

应用于城市航空摄影测量中

GNSS航空摄影测量技术是高精度GNSS动态定位测量与航空那个摄影测量有机结合的一项高新技术。它是在航空摄影飞机上加载GNSS/IMU组合设备，并用一定方式将它与航空摄影仪相连接，以此实时地获取摄影瞬间的相机快门启开脉冲。在航摄飞机对地摄影的同时，既测定GNSS信号接收天线的实时在行点位，又精确而自动地记录每一个摄影时元。经过测后数据处理，解算出三位坐标，并按要求变换成所摄区的实用坐标，然后将其作为摄影测量区域网平差附加观测值，参与空中三测量的联合解算，以此达到大量的减少甚至完全的免除野外实地测量像控点的目的，从而导致测量行业从技术手段到队伍结构的革命性变化。

应用于城市测绘中

目前，城市测绘技术正从野外采集和事后处理阶段发展为实时处理阶段，从一维、二维定位发展到三维、四维定位阶段，现代多个用户要求测绘建立实现全自动、全天候、全时域、全空域的连续测量体系。这样，任何静态形式的、模拟方式的、人工方式的，以光电技术为主实现数据采集的测绘模式都远远不能满足这一要求。社会发展和进步的需要，迫使测绘工程现代化、信息化、实时化，这样，给予GNSS的三维实时动态测绘就成为城市测绘技术发展的必然趋势。

以北京为例，在市区布设了59个主要控制点构成的GNSS主控网，在每个控制点附近又布设了一个方向点，构成的GNSS方向网以满足城市测绘的需要。在工程测量控制方面，城市轻轨GNSS控制网，高速公路GNSS控制网还有一些工程的施工放样、放线、拔地、钉桩等工程的控制都是GNSS控制点。

“3S”应用

“3S”是地理信息系统(GIS)、遥感(RS)和GNSS的简称。其中，GNSS主要用于实时、快速的提供目标的空间位置;遥感用于实时或准实时的提供目标及其环境的语义或非语义信息，发现地球表面上的各种变化，及时的对GIS进行数据更新;GIS则是对多种来源的时空数据进行综合处理、集成管理和动态存取，作为新的集成系统平台，并为智能化数据采集提供地学知识。

应用“3S”集成技术进行城市规划编制及规划业务审批已经是规划管理信息系统必要的手段。以哈尔滨城市规划为例，哈尔滨市委提高城市规划执法力度，进行了“数字监察”项目建设，使哈尔滨市规划管理监察大队监察责任区域的巡查、建设工程的检查、对城市规划部门审批的建设工程项目跟踪管理等职能提供服务平台。“数字监察”项目利用哈尔滨市可以同时接收美国及俄罗斯两套不同频率的卫星信号的得天独厚的地理条件，提高了监察准确性及精度。该项目是借助GNSSA准确的定位，GIS科学的数据、RS现势信息、CORS厘米级城市坐标系统等高新技术，管理城市规划违法建设。实现日常巡查路线设计、重点巡查项目设定、现场办公、日常巡查及重点监察项目录像等功能。利用3S集成技术，把收集、定位、综合分析等各部分集成起来，管理人员可以在计算机上了解有关信息，并利用统计和分析模型等手段了解有关的综合数据，以便做出科学的决策。